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理论调研

 

建立反腐制度把权力关到笼子里

 

作者:刘圆圆    来源:本站    录入:zp    更新时间:2013-12-14 9:02:00    浏览:

    仅靠提高觉悟行不通
    王长江说,政治领域的腐败现象,归根结底,是和公权力密切联系在一起的。有公权力,就有产生腐败的可能;公权力缺乏约束,必然产生腐败。所以,遏制腐败,就必须把权力约束起来。
    “但是,我们往往把腐败看成来自外面的腐蚀,把腐败现象归因于剥削阶级思想的影响。”王长江说,“不仅如此,传统理论还有意无意地强化着这样的观念,似乎我们共产党天然与腐败现象绝缘。这就从逻辑上导致一个结论,似乎掌握在剥削阶级手中的权力自然会腐败,而掌握在无产阶级先进政党手中的权力则不可能腐败。”按照这一逻辑,党内出现腐败是偶然的现象,是极少数干部经不住考验,被剥削阶级思想腐蚀而产生的结果。于是,反腐就变得很简单:想方设法对干部加强思想教育,增强他们的党性修养,提高他们用权力为人民服务的自觉性。结果如大家所看到的:在物资贫乏、可利用财富有限的计划经济时期,腐败主要以特权形式体现出来,因而尚不明显;一旦进入经济发展的市场经济阶段后,财富总量和可供分配的资源大大增加,腐败现象便显得非常突出。
    怎样理解制度
    “当然,思想觉悟是需要提高的,但是它是一个长期的过程,更重要的是要为觉悟的提高提供一个良好的环境,这个环境就是制度。”
    提到制度,很多人会问,中国缺乏制度吗?“看见干部在搞不正之风,我们马上提出一条:干部不能搞不正之风,看见干部子女在经商我们马上规定:干部子女不能经商。出台这样一些规定、要求之后就说我们建立了制度。其实要求也好,规定也罢,实际它只是构成制度的要素。”王长江说,制度就是应该把这些要素有机地组合起来。“打一个不太恰当的比方,比如说一台机器,我们说那台机器的所有零件不叫机器,什么叫机器?机器就是把这些零件有机组合起来能够有效运作,这才叫一台机器,也叫一个系统。”
    制度建设任重道远
    如何确保权力正确行使,让权力在阳光下运行?“从国家的角度,已经认识到制度反腐的必要性,有了对权力进行约束的思维。尤其是总书记提出把权力放到制度的笼子里时,一片叫好!”王长江认为,西方国家对权力的约束寻找了一种全方位的思路,给我国提供了很好的启示。一方面是权力对权力的约束。经验表明,应该把权力分成不同的职能,从职能上加以约束。具体说就是把权力分成决策权、执行权、监督权区分开来。“我们过去也划分,把权力之中的决策权划分,变成党和政府都决策,那二者决策是什么关系呢?根本说不清。于是就出现相互之间的矛盾、掣肘,这种碎片化的权力划分是不科学的,在思路上要改进。”
    另一方面是非权力对权力的约束,我国的缺位更多。“西方由于是多党制,失败的政党就变成天然的反对派。客观上体现了非权力对权力的制约。我们可以通过发展执政党的党内民主,毕竟执政者是少数,让不执政的人对执政的人约束,也可以达到同样的效力。其次,加强民众对官员的约束。“这些年采取的党务公开、政务公开,包括阳光法案、舆论监督,网络、手机等新媒体的出现,可以说都对这种约束起到了很好的推动作用。”
    除了对权力使用的约束,在受权环节,也要真正加强。王长江说:“现在官员的命运并不真正掌握在老百姓的手里。所以必须建立起官员既要向上负责,又要向下负责的体制。”王长江认为,在今天发展民主,选举民主至关重要。“起码从乡镇级到县级,逐渐落实官员是老百姓或老百姓的代表选出来的,这样执政党的执政地位才能确保无虞。”
 
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